توجد لحظات تتغير فيها لغة الحكم، عندما تُرفع الأدوات المألوفة وتُوضع في أماكن غير مألوفة. العقوبات، التي كانت تُتصور في السابق كإجراءات بعيدة تُطبق على الشبكات المظلمة والتمويلات المخفية، تحمل ثقلًا خاصًا عندما تُوجه نحو شخصيات عملها قد تم في قاعات المحاكم والتقارير والجلسات بدلاً من ساحات المعارك. التحول يكون دقيقًا في البداية، أكثر نغميًا من كونه دراميًا، لكنه يغير الأجواء على أي حال.
هذا الأسبوع، أعلنت واشنطن عن فرض عقوبات ضد فرانسيسكا ألبانيزي، المقررة الخاصة للأمم المتحدة، إلى جانب قضاة المحكمة الجنائية الدولية. وُصفت التدابير من قبل النقاد بأنها "من مستوى الإرهاب"، في إشارة إلى شدة الإطار القانوني الذي فُرضت بموجبه. عادةً ما تؤدي مثل هذه العقوبات إلى تجميد الأصول، وفرض قيود على المعاملات المالية، وحواجز أمام السفر الدولي. تشير تطبيقاتها هنا إلى توسيع نطاقها، مما يمد أدوات الأمن القومي إلى مجال القانون الدولي ومراقبة حقوق الإنسان.
تركز عمل ألبانيزي على توثيق الانتهاكات المزعومة في الأراضي الفلسطينية، وهو تفويض وضعها منذ فترة طويلة عند تقاطع القانون والسياسة والسرديات المتنافسة. كان القضاة في المحكمة الجنائية الدولية الذين تم ذكرهم في العقوبات متورطين في إجراءات تتعلق بأسئلة حساسة حول الاختصاص والمساءلة، بما في ذلك التحقيقات المتعلقة بالصراعات التي تشمل حلفاء الولايات المتحدة. بالنسبة لواشنطن، تم تأطير هذه الإجراءات كردود على ما تعتبره تجاوزات وتسييس داخل المؤسسات الدولية.
ومع ذلك، فإن العقوبات تفعل أكثر من مجرد تقييد الأفراد؛ فهي ترسل رسائل إلى الخارج. تشكل كيف ترى المؤسسات مجالها للمناورة، وكيف يوازن المسؤولون القانونيون بين الاستقلالية والنتائج. أن تُوضع تحت نظام مرتبط بالإرهاب والجريمة العابرة للحدود هو ليس فقط تصنيفًا قانونيًا بل رمزيًا أيضًا، حيث ينهار التمييز بين التحقيق القضائي وتهديد الأمن بطريقة يصعب تجاهلها.
لدى الولايات المتحدة علاقة طويلة ومعقدة مع المحكمة الجنائية الدولية. فهي ليست طرفًا في معاهدة تأسيس المحكمة وقد أعربت مرارًا عن قلقها من أن المحكمة يمكن أن تُستخدم لملاحقة قضايا ذات دوافع سياسية ضد موظفيها أو حلفائها. وقد أعربت الإدارات السابقة عن اعتراضات مماثلة، على الرغم من أن وسائل التعبير عنها قد اختلفت. في هذه الحالة، يمثل اللجوء إلى العقوبات تصعيدًا في الشكل، إن لم يكن في الشعور.
كانت ردود الفعل الدولية محسوبة ولكن غير مريحة. حذرت منظمات حقوق الإنسان والعديد من الحكومات من أن مثل هذه الإجراءات قد تعرض استقلالية الآليات القانونية الدولية للخطر. وأكدت المحكمة الجنائية الدولية نفسها أن قضاةها ومدعيها يعملون بموجب تفويضات قانونية قائمة، معزولين من حيث المبدأ عن الضغط السياسي. القلق الأوسع، الذي يُعبر عنه بهدوء في الدوائر الدبلوماسية، هو أن السوابق لها طريقة في الانتقال — ما يُفعل مرة قد يُفعل مرة أخرى، مما يعيد تشكيل التوقعات مع مرور الوقت.
تم تصميم العقوبات لتكون فعالة، حتى غير شخصية. تعمل من خلال البنوك والسجلات، ومن خلال أقسام الامتثال والفحوصات الآلية. ومع ذلك، فإن آثارها إنسانية بعمق، تضيق الحياة والمسارات المهنية بطرق تمتد إلى ما هو أبعد من النية الرسمية. عندما تُطبق على المسؤولين القانونيين، تثير تساؤلات أقل حول النتائج الفورية وأكثر حول الأفق الطويل للعدالة الدولية.
فرضت الحكومة الأمريكية عقوبات على مقررة خاصة للأمم المتحدة وعدد من قضاة المحكمة الجنائية الدولية بموجب إطار قانوني عادة ما يُحتفظ به للإرهاب والتهديدات الإجرامية الكبرى. تشمل التدابير تجميد الأصول وقيودًا مالية، مما يعكس معارضة واشنطن للتحقيقات الدولية التي تعتبرها غير شرعية أو متحيزة.